Disyuntivas
Cuando el Sr. presidente Trump anunci? la construcci?n del muro y que M?xico lo pagar?a, el Sr. Presidente de M?xico digna y contundentemente neg? que su pa?s asumir?a ese costo. El Secretario de Prensa de la Casa Blanca anunci? entonces que M?xico s? lo sufragar?a mediante impuesto de un 20% sobre sus exportaciones a EE.UU.
De inmediato surgieron las protestas por tal presunta medida que, adem?s de iniciar una guerra comercial y violar los acuerdos de EE.UU. ante el NAFTA y ante la Organizaci?n Mundial del Comercio (OMC), significar?a que la mayor parte del precio lo pagar?an los consumidores estadounidenses. Y as? vino la aclaraci?n: no se trataba de un impuesto a las importaciones, sino de la aprobaci?n de la reforma fiscal propuesta en junio del a?o pasado por los Sres. representantes republicanos Paul Ryan, presidente (Speaker) de la C?mara de Representantes, y Kevin Brady, presidente de la Comisi?n de Medios y Arbitrios.
?Qu? es el plan Ryan-Brady?
En lo que nos interesa por sus posibles efectos sobre el comercio y las finanzas internacionales, consiste en sustituir la tasa impositiva del 35% sobre las ganancias de las empresas (tasa que se ve fuertemente disminuida por las m?ltiples fisuras que bajan la tasa efectiva a alrededor de un 27%) por un impuesto del 20% sobre el flujo de caja de esas entidades.
El impuesto sobre las ganancias se impone sobre los ingresos totales a los que se restan los salarios, los intereses sobre sus deudas y la depreciaci?n de sus activos. El impuesto sobre el flujo de caja considera solo los ingresos por ventas en el mercado dom?stico y deduce los salarios, las compras de insumos dom?sticos y las inversiones.
As? el plan Ryan-Brady en los ingresos de las empresas no incluye los prevenientes de exportaciones; y en los egresos por gasto en insumos no incluye (y por lo tanto no se deducen de los ingresos) los importados. En el l?xico t?cnico esta caracter?stica se conoce como ?ajuste de frontera?.
El ajuste de frontera se aplica en los impuestos de valor agregado (IVA) como el que desde mi gobierno se ha propuesto para cambiar nuestro impuesto de ventas. Como se trata de un impuesto sobre el consumo no se afectan las exportaciones que son consumo externo, y se pone el impuesto sobre las importaciones pues son para ventas dom?sticas. Esta pr?ctica es aceptada por la OMC y se considera no proteccionista.
El impuesto propuesto por Ryan y Brady es como un VAT m?s un subsidio a la contrataci?n de mano de obra local, ya que las producciones dom?sticas deducen su pago por salarios de sus ingresos, pero las importaciones no lo pueden deducir. Esto parece otorgarle una condici?n proteccionista.
Se argumenta que eso no es as?, y no lo ser?a si la mayor demanda por d?lares de extranjeros por la baja de precio de las exportaciones en sus monedas (por no estar los ingresos de exportaciones de EE.UU. sujetos al impuesto) y la menor demanda de estadounidenses por moneda extranjera para comprar las importaciones por estar m?s caras (por no ser deducible como gasto su uso como insumos), hacen subir el valor del d?lar con una revaluaci?n de la misma magnitud del impuesto. En este caso las importaciones y las exportaciones de EE.UU. no se ver?an afectadas por el plan Ryan-Brady
En EE.UU. el plan se promueve porque se evitar?a el incentivo de mover las f?bricas o las utilidades (a trav?s de precios de transferencia manipulados) a pa?ses con menores impuestos a las empresas, se podr?a pasar de una renta sobre ingresos de todo el mundo a renta sobre ingresos territoriales, simplificando el sistema, se elimina un trato fiscal preferente a la deuda y se favorece la inversi?n. Adem?s, porque como tienen un alto d?ficit en la balanza comercial la ganancia en ?impuestos? (al no ser un gasto deducible) sobre las importaciones ser?a mayor a la p?rdida de ingresos por la exoneraci?n de los ingresos sobre exportaciones, y esto permite reducir su tasa.
En lo que nos interesa: ?ser?a proteccionista el cambio?
La respuesta est? a?n en discusi?n entre los economistas.
Si fuera proteccionista nos afectar?a por nuestra importante proporci?n de exportaciones a EE.UU. (alrededor de un 40%), y por el efecto de ello en otros pa?ses tambi?n en similares condiciones por el alto peso de sus exportaciones a EE.UU., y a los que exportamos, como M?xico, Centroam?rica y Colombia.
Otro efecto que podr?a sernos muy perjudicial es la consecuente revaluaci?n del d?lar y su impacto sobre las deudas en d?lares del Gobierno, los bancos y privados que aumentar?an ?por esa revaluaci?n? su valor equivalente en colones, y les har?a incurrir en sustanciales p?rdidas financieras.
Por estas razones es importante darle seguimiento al plan Ryan-Brady, y familiarizarnos con sus posibles efectos.
Miguel Angel Rodr?guez