Disyuntivas
Usualmente la discusi?n del presupuesto es un espect?culo con actores que interpretan papeles predeterminados: un gobierno que justifica su proyecto, diputados oficialistas que lo defienden, algunos diputados que tratan de incorporar recursos en beneficio de sus comunidades, y unos pocos de oposici?n que escudri?an las cifras para se?alar excesos en lo solicitado.
Esta vez no se ha dado esa actuaci?n.
El gobierno present? su proyecto con un inmenso crecimiento en los gastos. Algunos hab?amos cre?do que ante la magnitud del d?ficit de este a?o, la deuda p?blica ya acumulada y el gran incremento de los egresos ordinarios y no de inversi?n ocurrido en los dos gobiernos anteriores, se tendr?a sumo cuidado en presentar un nivel de gasto corriente que apenas cubriese la inflaci?n esperada.
La posici?n del Sr. Presidente de la Rep?blica de no proponer aumento de los impuestos en los dos primeros a?os de gobierno, hac?a pensar que se quer?a contar con tiempo para mostrar disminuci?n en el nivel de gasto y reformas en las institucionalidades burocr?tica y de contrataci?n p?blica, que convencieran a los ciudadanos y a los partidos de la conveniencia de nuevos niveles tributarios.
No fue as?, desdichadamente.
Afortunadamente, diputados de varios partidos, incluidos representantes del gobernante, se plantearon desde el inicio del tr?mite del presupuesto la necesidad de reducirlo. La tarea ha sido dif?cil.
Enfrentan la oposici?n de los jerarcas de los entes ejecutores, lo cual es normal, pero tambi?n la del Sr. Presidente y el Sr. Ministro de Hacienda, lo cual es de extra?ar dada la importancia de que la situaci?n fiscal no se salga de control.
El dictamen aprobado por la Comisi?n de Hacendarios significa una importante mejora del proyecto recibido. Los gastos corrientes se reducen en ?97.000 millones, lo que significa una reducci?n de un 0,33% del PIB.
Se establece una norma para que las entidades respectivas puedan utilizar recursos no ejecutados de presupuestos anteriores para sufragar gastos autorizados este a?o. Eso significa disminuir el egreso potencial de presupuestos anteriores que tengan autorizaciones de gasto vigentes. Con esa medida, el menor gasto real ejecutado en 2015 puede ser desde 0% hasta 0,33% del PIB. La posposici?n de pago de deuda p?blica propuesta por Hacienda no significa disminuci?n de gasto corriente.
El dictamen contiene otras normas de ejecuci?n que significar?n un mayor control, evaluaci?n y responsabilidad pol?tica de los jerarcas. Si con ellas se obtiene que la subejecuci?n del gasto no disminuya del promedio del 0,9% del PIB de los ?ltimos cinco a?os, al final de 2015 el d?ficit de ejecuci?n presupuestaria podr?a ser del orden del 5,2 al 5,5%% del PIB.
Este resultado ser?a menor que el que se espera para este a?o. Pero eso depender? del cuidado que el Presidente, el Ministro de Hacienda y los jerarcas p?blicos pongan al ejecutar el gasto.
Dado el alto nivel de la deuda p?blica, ese no es un resultado aceptable, pero ser?a mejor que el proyectado por el BCCR y que el correspondiente al proyecto de presupuesto del Ejecutivo. Les debemos reconocimiento y gratitud a los diputados y diputadas de Hacendarios.
Miguel Angel Rodr?guez